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        衛生新聞
        《優化營商環境條例》解讀
        發布時間:2023/6/30 15:16:15   瀏覽次數:1064次 

        2019年10月22日,國務院總理李克強簽署第722號國務院令,公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于2020年1月1日起施行。下面,從三個方面對《條例》的主要內容進行解讀:


        一、《條例》的立法背景和重要意義

        (一)立法背景。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院部署,順應社會期盼,持續推進“放管服”等改革,我國營商環境明顯改善。世界銀行今年10月24日發布的營商環境報告顯示,我國排名攀升至第31位,連續兩年成為全球營商環境改善最為顯著的經濟體。與此同時,我國營商環境還存在不少突出問題和短板,與國際先進水平相比仍有較大差距,必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展,使市場主體活力和社會創造力持續迸發,為經濟社會發展提供強勁動力。在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規,從制度層面提供更為有力的保障和支撐,是進一步優化營商環境的重要舉措。因此,國務院制定出臺了《條例》。


        (二)重要意義!稐l例》是我國優化營商環境方面的第一部綜合性立法,也是世界上第一部專門的營商環境立法,在我國營商環境建設史上具有里程碑意義。李克強總理說:“我們做了一個史無前例的工作”!稐l例》出臺最核心的意義,就是把近年來各地區、各部門在優化營商環境方面大量行之有效的政策、經驗、做法上升到法規制度,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、實效性和法律約束力,從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐!稐l例》對優化營商環境的作用,不僅僅體現在條文本身,還在于《條例》必將進一步增強各級政府以及社會各方面對優化營商環境的意識,在全社會營造優化營商環境的濃厚氛圍,穩定預期、提振信心,這種作用更具基礎性和持久性。


        二、《條例》的主要內容

        《條例》共7章72條,重點規范了以下五方面內容:

        (一)加強市場主體平等保護。一是強調平等對待各類市場主體。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權等各類生產要素和公共服務資源;在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、項目申報、人力資源政策及招標投標和政府采購等方面,要依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體。二是強調為市場主體提供全方位的保護。依法保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益;推動建立知識產權快速協同保護機制,加大對知識產權的保護力度。三是強調為市場主體維權提供保障。推動建立全國統一的市場主體維權服務平臺,為市場主體提供高效、便捷的維權服務。


        (二)優化市場環境。一是聚焦破除市場準入和市場退出障礙。通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業開辦時間、持續放寬市場準入等措施,為市場主體進入市場和開展經營活動破除障礙。進一步優化市場主體注銷辦理流程,推動解決市場主體“退出難”問題。二是聚焦落實減稅降費政策。保障國家各項減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費,實行目錄清單管理并向社會公開。三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。鼓勵和支持金融機構加大對民營企業和中小企業的支持力度、降低民營企業和中小企業綜合融資成本,不得設置歧視性要求。


        (三)提升政務服務水平。一是推進政務服務標準化。落實減環節、減材料、減時限要求,編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南,推動同一事項無差別受理、同標準辦理。二是推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。推行當場辦結、一次辦結、限時辦結的服務模式,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦,并對全國一體化在線政務服務平臺建設、政務信息整合共享、電子證照推廣應用作了具體規定,推動政務服務事項在全國范圍內實現“一網通辦”,使“一網、一門、一次”改革要求落到實處。三是推進行政審批制度改革。嚴格控制新設行政許可并大力精簡已有行政許可,通過整合實施、下放審批層級等方式,優化審批服務,提高審批效率。四是推進重點領域服務便利化。對標國際一流標準,推廣國內最佳實踐,提升辦理建筑許可、跨境貿易、納稅、不動產登記等與市場主體生產經營活動密切相關的重點領域政務服務便利化程度,為相關領域深化改革提供了目標指引。


        (四)規范和創新監管執法。一是推動健全執法機制。建立健全跨部門跨區域行政執法聯動和響應機制,在相關領域推行綜合行政執法,推動解決困擾市場主體的行政執法檢查過多過頻問題,做到“一次檢查、全面體檢”。二是推動創新監管方式。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管,推行“互聯網+監管”。三是推動規范執法行為。慎重實施行政強制,減少對市場主體正常生產經營活動的影響,不得隨意采取要求市場主體普遍停產、停業的措施,避免執法“一刀切”。規范行使自由裁量權,合理確定裁量范圍、種類和幅度。


        (五)加強法治保障。一是增強法規政策制定的透明度。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規政策,要充分聽取市場主體、行業協會商會的意見;除依法需要保密外,應當向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。二是增強法規政策實施的科學性。新出臺法規政策要結合實際為市場主體留出必要的適應調整期,加強統籌協調、合理把握出臺節奏、全面評估政策效果,避免因政策疊加或相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。三是加大涉企法規政策的宣傳解讀力度。政府及部門要集中公布涉及市場主體的各類法規政策,并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。四是鼓勵改革創新。國務院《條例》在國家立法層面,作出“國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施”的規定,對各省市改革創新給予充分授權,提供法治保障。


        三、《條例》鞭策“放管服”改革再提速

        國家層面已明確表示:要以《條例》出臺為新起點,持續深化“放管服”改革,做到“5個進一步”:一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項,進一步清理規范各類行政審批中介服務事項,全面實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。二是進一步推進公正監管。在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、一公開”監管,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經濟、數字經濟、人工智能等新產業新業態實施包容審慎監管,促進新興產業持續健康發展。三是進一步做到簡政便民。持續減少和規范證明事項,2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制,有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統,力爭到2022年前,全國所有政務服務事項全面實現“一網通辦”,讓信息多跑路、群眾少跑腿。四是進一步提振市場主體投資興業的信心。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施,特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業注銷和破產等方面的堵點痛點。抓好中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實,健全風險分擔和補償機制,降低融資成本。五是進一步完善制度法規!稐l例》作為我國優化營商環境領域的第一部綜合性行政法規,與已有法律法規銜接的工作量大、難度高。需要加快完善相關規章制度,對不符合條例精神的法規文件進行必要修改完善,確保相關法規文件與條例保持一致。


        國務院《條例》對我省《條例》的修改完善具有重要指導意義。兩個《條例》總體結構和主要內容都以規范市場環境、政務環境、法治環境為主,強化考核評價和監督問責。下一步我市將按照國家和省的統一工作部署,深入學習宣傳貫徹國務院《條例》和省委省政府相關文件政策精神,進一步推動經濟社會高質量發展,全力推進我市營商環境持續優化。

        來源:仙桃司法。


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